Với tốc độ đô thị hoá và sự gia tăng dân số như hiện nay thì việc sử dụng đất theo chiều ngang và xây dựng các toà nhà cao tầng đã không thể đáp ứng được nhu cầu của sự phát triển. Chính vì vậy, nhiều quốc gia trên giới đã và đang khai thác, sử dụng đất ngầm để phục vụ cho chiến lược phát triển của mình, đặc biệt là để phục vụ việc xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Nhu cầu về sử dụng đất và sự phát triển ở Việt Nam cũng không khác với các quốc gia khác, tuy nhiên, hiện nay ở Việt Nam, các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh vấn đề này còn rất ít và rời rạc, chủ yếu là quản lý về xây dựng công trình ngầm mà thiếu các văn bản có sự điều một cách có hệ thống và toàn diện về vấn đề này.