Hầu hết hoạt động quản lý nhà nước đều dựa trên chương trình, kế hoạch từ dài hạn, trung hạn đến ngắn hạn. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý nhà nước cũng có những hoạt động phát sinh, cần phải giải quyết vì lợi ích chung như: để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp để phòng, chống dịch bệnh. Vì vậy, Hiến pháp Việt Nam đã quy định về trưng dụng đất trong tình trạng khẩn cấp. Vấn đề đặt ra là trường hợp nào được  xem là tình trạng khẩn cấp để phòng, chống dịch bệnh và phải trưng dụng đất; việc trưng dụng đất trong tình trạng khẩn cấp để phòng, chống thiên tai, dịch bệnh có những khó khăn gì; việc trưng dụng đất trong tình trạng khẩn cấp thuộc phạm vi điều chỉnh của luật nào; những yêu cầu gì cần đặt ra để bảo đảm bồi thường tương xứng với các thiệt hại do việc trưng dụng đất gây ra, hạn chế việc ảnh hưởng tiêu cực đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất ở Việt Nam? Bài viết này sẽ lần lượt giải đáp các câu hỏi vừa nêu.